近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速推進，基礎設施和公共服務建設需求以及地方政府債務量的激增，為將市場機制引入到基礎設施建設的投融資，PPP模式被加速提上日程。

PPP模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。

4月18日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，5月13日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署推廣政府和社會資本合作模式。5月19日，國務院轉發(fā)了財政部等部委制定的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，5月25日，國家發(fā)展改革委在委門戶網(wǎng)站開辟PPP項目庫專欄，公開發(fā)布PPP推介項目1043個，總投資1.97萬億元。一時之間，PPP成為當前最熱門、最火爆的詞匯和話題，PPP模式進入正式推廣實施階段，各地PPP項目如雨后春筍般層出不窮。PPP模式為何如此魅力無限，筆者總結梳理了其10大社會屬性。

其一：有效控制建設費用的超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段共同參與項目的識別、可行性研究、融資等項目建設過程,保證了項目在技術和經(jīng)濟上的可行性，縮短前期工作周期,使項目費用降低。而且PPP模式只有當項目已經(jīng)完成并得到政府批準使用后，私營部門才能開始獲得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價,降低項目完工風險和資金風險，更好的將民間資本和政府工作結合起來，推動社會事業(yè)建設。

其二：有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府負責政策制定與規(guī)劃，而由民間組織落實運營服務，這樣不僅可以將民眾力量引入公共服務的進程當中，強化公民意識與社會認同感，同時提高資源使用效能和建設、運營效率，使政府從過去的基礎設施公共服務提供者轉化為監(jiān)管者，從而保證建設及服務質量。通過對現(xiàn)有公共服務提供方式進行更有效的公私合作改革，可推動私營部門在公共服務收費固定的情況下降低供給成本；對因提供公共服務而形成的政府債務，可通過更有效的PPP合同進行債務重組；通過讓社會資本進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域，達到發(fā)揮財政資金的引導作用，調動社會資本并發(fā)揮各自優(yōu)勢，達到減輕政府財政負擔的目的。

其三：促進投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務能促進投融資體制改革，同時推動在項目設計、施工、管理等方面的革新,提高公共工程的建設和管理水平，提高辦事效率,傳播先進管理理念和經(jīng)驗，提高地方政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、項目管理和談判能力，并掌握管理長期、復雜合同的技能。

其四：幫助政府改善發(fā)展模式。政府部門和民間機構可以取長補短，發(fā)揮政府部門和民營機構各自的優(yōu)勢，彌補雙方不足，形成長期互利，以最佳效率為公眾提供高質量的服務，促進社會整體進步。

其五：提高項目投資效率。與普通項目相比，PPP項目的債權和股權投資者往往會對項目進行更嚴格的盡職調查。市場規(guī)律會迫使投資者盡可能提高項目質量，以確保項目的商業(yè)可行性。私營合作者承擔設施的維護和運營成本，有助于提高項目的設計和施工質量，促使其為項目引入新的技術、技巧、專業(yè)知識和經(jīng)驗，優(yōu)化項目投資和維護方案，將項目成本最小化，從而減少公共資金預算，避免低效投資。

其六：合理分配風險。PPP在項目初期就可以實現(xiàn)風險分配,同時由于政府分擔一部分風險,使風險分配更合理,減少了承建商與投資商風險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權，有利于降低項目建設、運營成本。完善的PPP項目能基于競爭將各種項目風險分配給應對能力最強的參與者，從而提高資源使用效率。

其七：有利于提高公共部門管理水平。為實施PPP項目，政府部門應以全新方式統(tǒng)籌推進，并啟動相應改革。利用PPP項目提高公共服務領域的競爭程度，完善公共采購服務。由于PPP是一種長期項目模式，其發(fā)展需要牢固的政策基礎、長期的政治承諾以及穩(wěn)定、可預測的法律和監(jiān)管框架，這就要求政府部門必須嚴格財政紀律，做可信的合作者。這種來自外部市場的壓力會提升政府部門的管理水平。

其八：應用范圍廣泛。該模式突破了引入私人企業(yè)參與公共基礎設施項目建設的多種限制，可適用于城市道路、鐵路、機場、醫(yī)院、學校等各類市政公用事業(yè)。

其九：經(jīng)濟發(fā)展帶動能力強。在目前我國經(jīng)濟增長步入“新常態(tài)”，宏觀經(jīng)濟下行影響，各地基礎設施投資壓力較大，能夠引入、盤活社會資本的PPP模式在地方政府融資過程中勢必發(fā)揮重要作用。一方面可以緩解城鎮(zhèn)化建設資金壓力，另一方面或將成為地方融資平臺轉型的方向。

其十：促成公共利益最大化。PPP模式的應用范圍一般是落在基礎設施領域，在建設過程中和竣工后，設備升級、專業(yè)維護等方面的配套服務與其建設密不可分，且基礎設施具有長期使用的特征，相關配套服務不是一次、兩次能夠解決，而是一個長期的合作過程，把相關維護、升級等配套服務交由社會資本方承擔，使PPP項目較政府采購而言呈現(xiàn)出“工程”加“服務”的升級特點，形成有效激勵約束機制，提高社會效益和經(jīng)濟效益，促成公共利益最大化，

總之： PPP模式能有效結合政府和社會資源的優(yōu)勢，提高公共服務的質量和效率，不僅是微觀層面的操作模式升級，更是宏觀層面的體制機制變革，是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務，是加快新型城鎮(zhèn)化建設、提升國家治理能力、構建現(xiàn)代財政制度的重要抓手。