近日，陜西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確到2020年，全省特級企業(yè)總數(shù)跨入全國前列，新增一級資質(zhì)企業(yè)150家，年產(chǎn)值超過100億元的企業(yè)10家以上；實現(xiàn)建筑業(yè)增加值占GDP比重8.5%以上，建筑業(yè)外向度達(dá)到40%左右，并配合發(fā)展目標(biāo)提出了促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的6大項21條舉措。
        深化簡政放權(quán)改革
        優(yōu)化資質(zhì)資格管理。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，試行建設(shè)工程企業(yè)和個人電子資質(zhì)資格證書，建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，加大對執(zhí)業(yè)人員責(zé)任追究和處罰力度，嚴(yán)厲打擊資格掛靠行為。
加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。制定建筑行業(yè)誠信評價辦法，實現(xiàn)企業(yè)和人員信息、工程建設(shè)信息、信用信息實時更新，并及時將相關(guān)信用信息匯集至省公共信用信息平臺，實現(xiàn)建設(shè)、工商、稅務(wù)、人社、金融、司法等各類信息共享互認(rèn)，推進(jìn)市場主體信用信息在資質(zhì)許可、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。
        完善工程招投標(biāo)制度。以國有投資為主、依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目要全部納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，全面推進(jìn)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。完善工程招標(biāo)“限高保低”管理辦法和中標(biāo)備案制度，整合建立全省統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)臁?br /> 改進(jìn)工程建造組織模式
       推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。將裝配式建筑項目列為企業(yè)誠信評價加分范圍，給予優(yōu)先承攬工程項目、創(chuàng)優(yōu)評獎等政策激勵。到2020年，重點推進(jìn)地區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到20%以上，2025年全省達(dá)到30%以上。
大力推行工程總承包。裝配式建筑和政府投資工程原則上采用工程總承包，工程總承包單位對質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等負(fù)總責(zé)。推進(jìn)工程總承包項目實行分別計價、分別核算、各計其稅的稅收征管辦法。開展工程總承包試點，完善與工程總承包相適應(yīng)的配套管理制度，培育工程總承包骨干企業(yè)。
       培育全過程工程咨詢。支持投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，積極培育一批全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)。改革工程咨詢服務(wù)委托方式，政府投資工程要帶頭推行全過程咨詢服務(wù)，引導(dǎo)非政府投資工程委托全過程咨詢服務(wù)，鼓勵在民用建筑項目中發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。
        加強工程質(zhì)量安全管理
        強化質(zhì)量責(zé)任落實。強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任，實行“五方責(zé)任主體”項目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑安裝工程工期定額》，夯實監(jiān)理、監(jiān)測、施工圖審查等單位的工程質(zhì)量責(zé)任。探索建立工程質(zhì)量擔(dān)保保險制度和建設(shè)單位對工程質(zhì)量問題的先行處置和賠償制度，未經(jīng)竣工驗收合格的工程不得交付使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要依法合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)格落實發(fā)戶驗收制度和工程保修期內(nèi)質(zhì)量保修責(zé)任。
        推進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。增加政府對標(biāo)準(zhǔn)編制的投入，加快編制適合陜西歷史文化、時代風(fēng)貌的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，積極培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑標(biāo)準(zhǔn)信息共享機制，形成強制性標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系。健全全省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐，提高標(biāo)準(zhǔn)編制的質(zhì)量和水平。以創(chuàng)建文明工地為抓手，開展標(biāo)準(zhǔn)化示范活動。
        加強安全生產(chǎn)管理。以建筑起重機械、深基坑、高支模等為重點，深入推進(jìn)“六位一體”的施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。推行塔吊、施工電梯等大型設(shè)備和安全執(zhí)業(yè)人員聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，健全質(zhì)量安全“黑名單”制度，強化質(zhì)量安全信用懲戒。
        提升監(jiān)管水平。全面落實工程項目關(guān)鍵崗位人員實名制管理，強化政府對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)關(guān)鍵部位和工程竣工等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。監(jiān)管力量不足的，可采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。
        優(yōu)化建筑市場環(huán)境
        建立開放有序的市場。加大資質(zhì)動態(tài)考核和現(xiàn)場檢查的力度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、非法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為，強化市場清出管理。
        全面推行雙向擔(dān)保制度。嚴(yán)格執(zhí)行以銀行保函或擔(dān)保公司保函等形式的擔(dān)保制度，工程建設(shè)開工前，建設(shè)單位和承包單位要向?qū)Ψ教峁┕こ炭钪Ц稉?dān)保和履約擔(dān)保，未提供工程款支付擔(dān)保的建設(shè)單位不予辦理施工許可證，無法提供履約擔(dān)保的承包單位不得參與投標(biāo)。對采用通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程項目，原則上采用固定總價合同的“限高保低”辦法，承包單位要按照招標(biāo)最高限價提供履約擔(dān)保，防止惡意低價中標(biāo)。
        從嚴(yán)規(guī)范工程價款結(jié)算。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制，形成統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價。建設(shè)單位不得以未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記，對有拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項目開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程款預(yù)付制度，建設(shè)單位在合同簽訂后、正式開工前，應(yīng)當(dāng)向承包單位支付不低于合同總額10%的預(yù)付款，重點工程項目要根據(jù)工程進(jìn)度按期預(yù)付。
       下大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行中省有關(guān)建設(shè)工程領(lǐng)域保證金的規(guī)定要求，不得擅自設(shè)立法定之外的其他保證金，任何單位不得拒收建筑業(yè)企業(yè)提供的銀行保函或擔(dān)保公司保函。工程項目竣工前，已繳納履約保證金或采用工程質(zhì)量擔(dān)保、保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。嚴(yán)格規(guī)范各類涉企收費，大力推進(jìn)政府投資工程欠款的清理償還工作，堅決制止發(fā)生新的拖欠，切實保護(hù)承包企業(yè)根本利益。
       提高從業(yè)人員素質(zhì)
        加大建筑人才培養(yǎng)力度。做好建筑工人崗前培訓(xùn)工作，特級企業(yè)、具備條件的一級總承包企業(yè)和社會機構(gòu)可組織開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。完善注冊執(zhí)業(yè)人員資格考試辦法，突出實踐能力和專業(yè)知識考核，對長期從事工程技術(shù)、管理的人員減免考試科目。大力弘揚工匠精神，組織開展建筑工匠技能大賽，評選 “三秦魯班大師”。
        推進(jìn)勞務(wù)用工制度改革。鼓勵施工企業(yè)將部分技能水平高的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為自有工人，引導(dǎo)有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，享受政府稅收減免政策，穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工在建筑行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
切實維護(hù)工人合法權(quán)益。全面實施勞動合同制度，用工單位要將返還的勞保統(tǒng)籌費專項用于建筑工人社保繳納，企業(yè)或個人繳納的建筑工人城鎮(zhèn)職工社保和城鄉(xiāng)居民社保，在資質(zhì)許可中予以認(rèn)可。實行建筑工人工資月清月結(jié)制度，將有拖欠工資行為的企業(yè)和法人列入黑名單，給予限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施。
        增強企業(yè)核心競爭力
        大力扶持培育龍頭企業(yè)。加大對龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，大型骨干企業(yè)升級、增項和分立、成立子公司時，在資質(zhì)等方面予以重點扶持。對建筑業(yè)企業(yè)入庫產(chǎn)值較上年增幅超過本地當(dāng)年GDP增速的，應(yīng)當(dāng)全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展。對獲得國家、省市優(yōu)質(zhì)工程和標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地、晉升特級和一級總承包資質(zhì)的，各地要制定相應(yīng)獎勵辦法，激發(fā)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。
        積極支持民營企業(yè)發(fā)展。出臺支持貧困縣建筑業(yè)發(fā)展扶持政策，引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)與貧困縣民營建筑企業(yè)開展一對一幫扶，“以大帶小”共同發(fā)展，吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。有序推進(jìn)國有和集體建筑企業(yè)混合所有制改革，原企業(yè)在職職工自愿離職的，通過建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌費用一次性補償解決職工社保問題。
        支持發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。各地要制定引導(dǎo)扶持政策，吸引央企、省內(nèi)外大型優(yōu)勢企業(yè)在行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立總部或成立子公司，優(yōu)先保障企業(yè)落戶所需的生產(chǎn)生活用地。央企或外省大型骨干企業(yè)在陜落戶的，參照我省優(yōu)勢企業(yè)給予重點扶持。
鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展。結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加大對我省建筑企業(yè)拓展境外市場的支持力度，給予企業(yè)承接境外工程項目前期費用補助、貸款貼息、對外投資合作保險費補助、境外安全保障費用補助、保函費用等方面的扶持。金融機構(gòu)要積極支付我省企業(yè)對外承包業(yè)務(wù)，加大建筑企業(yè)境外承接工程業(yè)務(wù)政策性信用保險的支付力度，降低企業(yè)收匯和融資風(fēng)險。
       《意見》要求，各地要高度重視建筑業(yè)“放管服”改革工作，充分認(rèn)清加快建筑業(yè)改革發(fā)展對于吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要意義。省級相關(guān)部門要加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，積極破解制約建筑業(yè)改革發(fā)展的“瓶頸”問題。