應(yīng)于2014年12月1日起開始執(zhí)行的煤炭資源稅改革,歷經(jīng)坎坷終于在2015年落地,各省煤炭資源稅稅率也陸續(xù)敲定?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,截至目前,河南、河北、遼寧、湖南、廣西、貴州和山西的稅率已經(jīng)獲批,分別為2%、2%、2%、2.5%、2.5%、5%和8%,而山東、陜西和內(nèi)蒙古上報稅率則分別為4%、6.1%和9%。值得注意的是,收稅操作不合理、清費(fèi)進(jìn)度落后等現(xiàn)象的存在,使得資源稅改革落地并不順暢。
         在眾多業(yè)內(nèi)人士看來,各地煤炭資源稅率分化嚴(yán)重,與其財政收入對煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴程度不無關(guān)系。目前來看,改革后整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)保持不變,但部分煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)還是有所增加。
         按照之前財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》,自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價計征改革,同時清理相關(guān)收費(fèi)基金,煤炭資源稅稅率幅度為2%至10%。但是,各地方案上報后遲遲未獲批,直到2015年1月1日以來部分省區(qū)煤炭資源稅率才陸續(xù)確定并正式執(zhí)行。 目前來看,占據(jù)全國煤炭產(chǎn)量六成江山的山西、內(nèi)蒙古、陜西普遍采用高稅率,山西、內(nèi)蒙古更是逼近上限。“資源稅是地方稅種,煤炭又是支柱產(chǎn)業(yè),只有制定高稅率才能保證財政收入,而且這些省份本身煤炭資源優(yōu)質(zhì),開采成本比較低,再結(jié)合清費(fèi)來看,煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)該不會太大增加,估計與之前持平,對其煤炭競爭力的影響應(yīng)該不大。”山西汾渭能源分析師王旭峰向記者解釋說。
        中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時也表示,“所謂稅費(fèi)負(fù)擔(dān)保持不變是當(dāng)下的情況,是以現(xiàn)在的煤炭價格和稅率計算出來的?，F(xiàn)在煤價處于較低水平,一旦煤炭資源稅稅率鎖定,未來煤炭價格如果上升,就會帶來比較可觀的財政收入。這也在一定程度上解釋了為什么煤炭大省傾向上報較高的稅率。”
        以山西為例,多年來70%以上的行業(yè)直接或間接與煤炭有關(guān),煤炭行業(yè)上繳稅費(fèi)占財政收入的40%左右。統(tǒng)計顯示,山西省煤炭產(chǎn)量2014年1至9月累計完成71411萬噸,同比增加1473萬噸,超過內(nèi)蒙古2498萬噸,重回中國第一的位置。
        根據(jù)山西省財政廳測算,2014年山西煤炭企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率為14.6%。清費(fèi)減負(fù)108.5億元后,煤炭企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率降至10.6%。山西新執(zhí)行的煤炭資源稅適用稅率比10.6%的實(shí)際負(fù)擔(dān)率還要低2個百分點(diǎn)以上,還將為煤企減負(fù)70億元左右,這樣總減負(fù)額將至少達(dá)到170億元。
        貴州省財政廳稅政法規(guī)處工作人員劉元剛表示,“我們測算上報的稅率原為5.5%,國家最后批準(zhǔn)的為5%。按照目前70%的折算率(除畢節(jié)、六盤水為75%),砍掉0.5個百分點(diǎn)意味著為貴州煤炭企業(yè)減負(fù)2.3個億。”
        而山東、河北、河南、湖南等省份稅率則要低一些,在2%到4%之間。河南某煤炭企業(yè)人士告訴記者,當(dāng)?shù)孛禾抠Y源的開采難度大、成本較高,而且主要以煉焦煤和無煙煤為主,價格比較高,所以定在最低稅率,但稅負(fù)比以前還增加了。 更值得注意的是,收稅操作不合理、清費(fèi)進(jìn)度落后等現(xiàn)象的存在,使得資源稅改革的落地并不順暢。“目前我們所有的稅費(fèi)加起來,才占到銷售收入總額的1.56%,這意味著按目前2%的稅率來測算,我們就得多交七八千萬元,而該減的稅費(fèi)都還在照常征收,企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加。此外,很多操作規(guī)定根本不合理,比如說采購精煤要求必須找供煤企業(yè)提供資源稅繳費(fèi)證明,這根本沒辦法執(zhí)行,資源稅都是按月繳納的,不可能按單筆來開證明。”河北某大型煤炭企業(yè)人士抱怨道,“現(xiàn)在稅務(wù)部門在調(diào)研,連他們都不知道怎么交。”
        王旭峰也認(rèn)為,目前地方大多只是明確了煤炭資源稅的稅率,但是操作細(xì)則還沒有出臺,很多企業(yè)還沒有完全執(zhí)行這個政策。比如從價計征中的“價”采用坑口價,其與車板價之間的運(yùn)輸費(fèi)用如何計算,還有洗選煤應(yīng)納稅額的折算率等問題都沒明確,此外稅收收入使用分配、基層收費(fèi)權(quán)限界定、防止亂收費(fèi)死灰復(fù)燃都是改革需要考慮的。