兩會臨近，蔓延面積近143萬平方千米的霧霾讓人再次感到調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減輕煤炭消費比重的壓力。記者聯(lián)系了多位煤炭界代表委員所在的煤炭企業(yè)并在采訪時了解到，除了控制煤炭消費總量之外，如何確保煤炭工業(yè)平穩(wěn)運行，減輕煤炭企業(yè)稅費負擔、煤企如何轉(zhuǎn)型升級渡過難關等話題也是代表委員關注的焦點所在。
        煤炭形勢發(fā)生深刻變化
        在進一步探討之前，不妨先回顧一下去年兩會期間的煤炭熱點。
        2013年，煤炭界兩會代表委員來自全國近20家煤炭企業(yè)，他們的提案及建議基本圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)展開。此外，非煤炭界代表委員的提案及建議也對煤炭多有涉及。大致來說，主要包括以下幾個方面，一是減輕煤炭企業(yè)稅費負擔以及煤炭資源稅從價計征改革;二是推進煤炭從燃料向燃料與原料的轉(zhuǎn)化，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化力度;三是煤企轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈;四是加強煤炭質(zhì)量管理及限制劣質(zhì)煤進口。另外，煤炭綠色開采、潔凈使用，以及煤礦職工的素質(zhì)及收入待遇等也是關注熱點。
         從區(qū)域上看，產(chǎn)煤地與消費地的提案建議也有明顯不同。比如，山西主要側(cè)重轉(zhuǎn)型跨越以及資源稅改革;新疆則希望加大煤炭深加工力度，發(fā)展大型煤電煤化工基地;一些煤炭資源枯竭或余量不多的省市則強調(diào)企業(yè)轉(zhuǎn)型、實施到省外或國外挖煤的“走出去”策略等。
        不過，和去年相比，今年的煤炭形勢已經(jīng)有了新的變化。 就產(chǎn)業(yè)政策而言，正如國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄在全國煤炭工作座談會上所指出的，過去一年，國務院辦公廳連續(xù)出臺了《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》、《關于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》、《關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》三個文件，這在我國煤炭工業(yè)歷史上是第一次，對促進煤炭工業(yè)平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。
        就供需形勢而言，買方市場格局進一步強化，煤炭結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢短期內(nèi)難以改變，煤企利潤下滑。國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所運輸經(jīng)濟與技術(shù)研究室主任李連成在接受本報記者采訪時表示，進口煤大增成為供給方面的最大變化;而需求方面，東南沿海地區(qū)以往是大規(guī)模調(diào)入?yún)^(qū)域，但在大氣污染防治的大環(huán)境下，其煤炭消費卻呈現(xiàn)零或負增長。
       控制煤炭消費已成趨勢
      不難看出，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部形勢的變化，結(jié)合國家能源局部署的2014年煤炭重點工作，預計在今年兩會期間，最有可能成為關注熱點的是以下幾個方面。
      受霧霾影響，各地環(huán)保壓力明顯加大，控制煤炭消費乃至生產(chǎn)漸成趨勢，已經(jīng)從京津冀魯、長三角、珠三角擴大到了中西部地區(qū)。1月21日，湖北省政府出臺 《關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》，提出到2017年全省煤炭占能源消費總量比重降低到60%以下的目標。2月17日，武漢市印發(fā)《武漢市改善空氣質(zhì)量行動計劃 (2013-2017)》，進一步將2017年全市煤炭消費占能源消費總量比重降低到50%以下，而2012年這一比例為61.4%。此外，山西、陜西、四川等省也都提出了相關控煤目標。
        可以想見，兩會期間，控制煤炭消費會是煤炭熱點話題之首，應該會有相關提案建議，預計還會有其他省份披露相關控制指標。唯一不同的是，產(chǎn)煤省區(qū)會從這一話題轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型跨越，消費省市則會轉(zhuǎn)向能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及替代的可能性。
        政府層面如何促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行，企業(yè)層面如何轉(zhuǎn)型升級、扭轉(zhuǎn)虧損局面也將是熱點之一。就此，減輕煤企稅費負擔、實行煤炭資源稅從價計征改革，以及安全生產(chǎn)、淘汰煤炭落后產(chǎn)能會再次成 為熱點。
        根據(jù)《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》的要求，財政部、國家發(fā)展改革委在2013年年底前就要對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓，同時加快推進煤炭資源稅從價計征改革。雖然后續(xù)情況未對外公布，但從媒體的相關報道來看，2014年內(nèi)實行從價計征改革已無懸念。另外，由于煤炭結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢以及進口煤持續(xù)增加的影響，買方市場進一步增強，煤企經(jīng)營壓力加大。如此種種因素決定了減輕煤企稅費負擔及從價計征改革等話題會被重點關注。
        煤炭質(zhì)量管理辦法也是如此，因為它將直接影響到部分煤炭企業(yè)的生產(chǎn)、運輸以及進口煤的格局。從去年5月份以來該話題被多次提及，坊間也多有爆料，每每引起關注。
        在全國煤炭工作座談會上，國家能源局指出，今年要抓緊制定出臺煤炭質(zhì)量管理辦法，推動煤炭清潔利用。
       煤炭工業(yè)健康發(fā)展是綜合因素使然，故而，預計兩會期間相關話題的探討也是多方面的，比如煤礦企業(yè)兼并重組、煤電一體化、煤化工、煤層氣(煤礦瓦斯)利用、動力煤期貨、煤炭交易市場建設等等。