“要為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。”溫總理報(bào)告中講到的這一句話，引起代表們的高度關(guān)注和期待。圍繞報(bào)告中城鎮(zhèn)一體化建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的部署，我省代表展開(kāi)了熱烈討論。
　　郭青（安康市委書(shū)記）代表說(shuō)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)化對(duì)于安康發(fā)展的引擎意義更加明顯。安康雖然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但在全市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城優(yōu)惠政策拉動(dòng)下，特別是省委、省政府實(shí)施的陜南避災(zāi)扶貧搬遷安置工程，都使安康的城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。
　　他談到，安康一要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，把著眼點(diǎn)始終放在人口聚集上，在避災(zāi)扶貧搬遷安置中把規(guī)劃設(shè)計(jì)作為重中之重，推行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)合一”，使城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局相銜接。二要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展以及避災(zāi)扶貧搬遷安置建房和產(chǎn)業(yè)建設(shè)“兩條腿走路”，鼓勵(lì)農(nóng)民在建制鎮(zhèn)、避災(zāi)扶貧搬遷安置區(qū)、新型社區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)家樂(lè)、手工業(yè)等，多方支持工商企業(yè)、返鄉(xiāng)能人等創(chuàng)業(yè)興業(yè)。三要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)體制機(jī)制，把移民搬遷與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性住房、農(nóng)民進(jìn)城、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加快城鎮(zhèn)化的步伐。
　　郭社榮（楊凌示范區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任）代表說(shuō)，黨的十八大和溫總理的報(bào)告，都強(qiáng)調(diào)要加快推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這些部署鼓舞人心。近年來(lái)，楊凌通過(guò)改革創(chuàng)新，在全省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)政策一體化，農(nóng)村居民在低保、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與城市居民享受同等政策待遇；重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度位居全省第一；農(nóng)民收入增速連續(xù)4年居全省第一，2012年達(dá)到10841元。楊凌城鄉(xiāng)初步呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、居民生活水平共同提高”的可喜局面。
　　郭社榮表示，下一步，楊凌將以貫徹落實(shí)好十八大和全國(guó)“兩會(huì)”精神為契機(jī)，力爭(zhēng)在整體推進(jìn)戶籍、土地、社保、金融、商品流通“五項(xiàng)改革”上邁出新步伐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”上實(shí)現(xiàn)新突破。今年重點(diǎn)突破戶籍制度改革，徹底消除“農(nóng)村人”與“城里人”的身份界限，確保農(nóng)民人均純收入達(dá)到13000元。積極探索“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園農(nóng)莊、職業(yè)農(nóng)民”融合發(fā)展的新路徑，力爭(zhēng)使楊凌率先成為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)先者、高效生產(chǎn)模式和高質(zhì)量農(nóng)民生活方式的創(chuàng)造者，破解“三農(nóng)”問(wèn)題的國(guó)家試驗(yàn)田。
　　王軍（西咸新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任）代表說(shuō)：城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化的核心。新型城鎮(zhèn)化不是城市吃掉農(nóng)村，而是城鄉(xiāng)融合共生、城鄉(xiāng)兼容的市鎮(zhèn)體系。農(nóng)田、林地、河流山川，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體，又是城市的生態(tài)功能區(qū)。
　　王軍介紹，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一體化的規(guī)劃、管理是城鄉(xiāng)一體化的前提，農(nóng)民怎么轉(zhuǎn)為市民，農(nóng)業(yè)怎么轉(zhuǎn)為都市農(nóng)業(yè)，是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。一是讓農(nóng)民帶著勞動(dòng)力和土地兩個(gè)資本進(jìn)城。部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，進(jìn)城后仍然保留農(nóng)田，和城市人擁有商鋪一樣，可自耕，也可出租入股經(jīng)營(yíng)；部分農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民，少量專業(yè)戶轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場(chǎng)主。二是將城市資本、消費(fèi)引入農(nóng)村。在城鄉(xiāng)一體的體制下，城鎮(zhèn)有明確發(fā)展邊界，鼓勵(lì)城市資本、消費(fèi)流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，使綠色有機(jī)、加工制造、休閑旅游、文化教育等元素與農(nóng)村相結(jié)合，使農(nóng)業(yè)成為復(fù)合型的高附加值產(chǎn)業(yè)，達(dá)到或接近城市產(chǎn)業(yè)平均收益水平。
　　戶思社（西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校長(zhǎng)）代表說(shuō)：城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在很長(zhǎng)時(shí)期的動(dòng)力，與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)相輔相成，與社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，積極穩(wěn)妥予以推進(jìn)。
　　他表示，城鎮(zhèn)化一是要為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益提供源源不斷的動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是要為提高人民生活質(zhì)量、改善生存環(huán)境提供有力的保障，尋找農(nóng)村人口社會(huì)管理的新模式。三是要同步促進(jìn)農(nóng)村人口收入水平的提高、長(zhǎng)期確保穩(wěn)定的生活來(lái)源、就業(yè)問(wèn)題的解決，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。四是要在建設(shè)過(guò)程中保護(hù)古鎮(zhèn)古村的歷史文化遺產(chǎn)，保持鄉(xiāng)村古樸自然的風(fēng)貌。