為推進煤炭生產(chǎn)方式變革，解決“三下”（建筑物下、鐵路下、 水體下等，下同）壓煤和邊角殘煤等資源開采問題，提高煤炭資源開發(fā)利用水平，改善礦區(qū)環(huán)境，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，建設(shè) 和諧社會，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律法規(guī)的要 求，研究制定本意見。

        一、現(xiàn)實背景和重要意義
        （一）煤礦開采技術(shù)亟待創(chuàng)新。我國人均煤炭資源擁有量較 少，“三下”壓煤量較大，礦井正常生產(chǎn)接續(xù)受到影響；常規(guī)垮落 法煤炭開采方式引發(fā)地表沉陷和地下水及含水層破壞，造成地表 建筑物損毀；大量矸石直接外排堆存，占壓土地、污染環(huán)境。這 些問題亟待通過開采技術(shù)創(chuàng)新予以解決。
        （二）充填開采技術(shù)逐步成熟。充填開采是隨著回采工作面的推進，向采空區(qū)充填矸石、粉煤灰、建筑垃圾以及專用充填材料的煤炭開采技術(shù)。近年來，部分煤礦企業(yè)積極探索并實施了煤矸石等固體材料充填、膏體材料充填、高水材料充填等多種充填工藝技術(shù)，集成創(chuàng)新了較為成熟的充填開采技術(shù)和裝備，提高了資源回收率，取得了良好的社會和環(huán)境效益，具備了一定的推廣應(yīng)用條件。
        （三）實施充填開采具有重要意義。實施充填開采，可以減少井下采空區(qū)水、瓦斯積聚空間，降低采空區(qū)突水、瓦斯爆炸、有害氣體突出、浮煤自燃等事故發(fā)生可能性，抑制煤層及頂?shù)装宓膭恿ΜF(xiàn)象，提高礦井安全保障程度；可以充分回收“三下”壓煤和邊角殘煤，延長礦井服務(wù)年限；可以大量消化矸石，減輕煤炭開采對地表的影響，減少耕地占用和礦區(qū)村莊搬遷，保護和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

        二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
        （四）指導(dǎo)思想。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)綠色生態(tài)和諧礦區(qū)為目標(biāo)，以科技進步為支撐，以“三下”壓煤地區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)為重點，加強政策引導(dǎo)，強化規(guī)范管理，因地制宜，不斷創(chuàng)新，大力推廣充填開采技術(shù)，促進安全有保障、資源利用率高、環(huán)境污染少、綜合效益好和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系建設(shè)。
        （五）主要目標(biāo)。安全保障程度不斷提高。通過充填開采、 以矸換煤，為“三下”壓煤和邊角殘煤等資源回收創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件。資源節(jié)約效果逐步顯現(xiàn)。實施充填開采的“三下”煤炭資 源，中厚煤層采區(qū)回采率達到 85%以上，薄煤層采區(qū)回采率達到 90%以上；對留設(shè)煤柱和邊角殘煤實施以矸換煤開采的，回采率達 到 70%以上。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。地面基本實現(xiàn)無矸石山堆 存，地表變形和次生地質(zhì)災(zāi)害得到有效控制，地下水系和地面生 態(tài)環(huán)境破壞程度大幅度降低。

        三、實施要求
        （六）科學(xué)規(guī)劃充填區(qū)域。煤礦企業(yè)要通過科學(xué)論證，努力擴大充填范圍，在確保生產(chǎn)安全和保護地面生態(tài)環(huán)境的前提下， 實現(xiàn)“三下”壓煤和各種保安煤柱、邊角殘煤等煤炭資源的充分 回收。充填開采首先在“三下”壓煤區(qū)域推廣。進入生產(chǎn)中后期 的礦井，要積極采取充填開采置換保安煤柱、邊角殘煤等煤炭資 源。無“三下”壓煤的煤礦在礦井和采區(qū)設(shè)計布置中，可根據(jù)礦 井客觀條件，規(guī)劃一定區(qū)域，優(yōu)先采用充填開采。充填區(qū)域的選 擇及充填開采方案應(yīng)與土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù) 治理方案有機結(jié)合。
        （七）切實保護村莊、農(nóng)田和地下水。 在人口密集地區(qū)的村莊下采煤，經(jīng)論證不宜搬遷村莊的，要采用充填開采方式，保障居民正常生產(chǎn)生活。在耕地特別是基本農(nóng)田保護區(qū)下采煤，要做好規(guī)劃和設(shè)計，確定充填開采區(qū)域銜接順序，避免地表二次治理。 在需要保水開采的區(qū)域，可采用充填開采方式，避免煤炭開采破壞地下水及含水層。
        （八）穩(wěn)步開展禁采區(qū)充填試采。經(jīng)論證充填開采能夠保證 達到地面安全保護規(guī)定的禁采區(qū)域，經(jīng)省級及以上煤炭行業(yè)管理 部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)后可進行充填試采。試采過程中，必須加強對應(yīng)區(qū)域的地表變形觀測，及時調(diào)整充填參數(shù)，確保原禁采區(qū) 設(shè)立目標(biāo)不受影響。
        （九）合理選擇充填材料。充填材料必須對地下水無污染，凡對地下水水質(zhì)有影響的，必須預(yù)先進行無毒、無害化處理，避免充填材料污染地下水及含水層。要多渠道收集各種充填材料，鼓勵充填材料選擇與建筑垃圾處理、河道清淤、沙漠流沙治理等相結(jié)合。
        （十）充分利用煤矸石。新建煤礦不再設(shè)立永久性地面矸石山，臨時周轉(zhuǎn)堆存的煤矸石要制定綜合利用方案，優(yōu)先用于井下充填。既有煤礦已經(jīng)排放的煤矸石等固體廢棄物不得在地面長時間堆存，要積極開展綜合利用，重點用于保安煤柱、邊角殘煤置換開采和建筑材料生產(chǎn)。鼓勵煤礦在井下進行毛煤預(yù)排矸或建設(shè)井下選煤系統(tǒng)，矸石直接在井下用于充填開采，減少提升能耗和無效運輸。煤礦要根據(jù)年矸石固體廢棄物排放總量，統(tǒng)籌安排煤柱留設(shè)、充填開采區(qū)域布置和采區(qū)接替，為實施充填開采創(chuàng)造有利條件。
        （十一）有效利用粉煤灰和爐渣。煤矸石綜合利用電站和坑 口電站排放的粉煤灰和爐渣，凡不能繼續(xù)進行綜合利用的，應(yīng)優(yōu) 先用于附近煤礦充填開采，減少土地占壓和環(huán)境污染。
        （十二）優(yōu)化充填工藝。井下充填開采應(yīng)采用機械化充填裝 備，減輕從業(yè)人員勞動強度，加強安全管理，保證充填效果。具 體充填工藝結(jié)合礦井煤層賦存條件、充填材料種類及可獲得性統(tǒng) 籌考慮。
        （十三）保證充填效果。實施充填開采，應(yīng)根據(jù)地面保護體和生態(tài)環(huán)境情況確定充填率指標(biāo)，設(shè)計充填開采工藝，努力實現(xiàn)地面保護體免受擾動，最大限度降低對土地的損毀及地表生態(tài)環(huán)境的影響。對薄煤層、中厚煤層實施充填開采，煤矸石、尾礦、建筑垃圾等固體材料充填率應(yīng)達到 80%以上；膏體、似膏體材料充填率應(yīng)達到 85%以上；高水、超高水材料充填率應(yīng)達到 90%以上，以利于土地復(fù)墾利用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。
        （十四）嚴格充填計量。煤礦企業(yè)在編制充填開采設(shè)計時， 應(yīng)根據(jù)地質(zhì)資料、回采率要求等初步測算充填開采煤炭產(chǎn)量。實 施過程中，應(yīng)在充填開采工作面運煤皮帶安裝計量裝置，準(zhǔn)確計量充填開采煤炭產(chǎn)量；從地面向井下輸送充填材料的，應(yīng)在充填 進料管路安裝計量裝置，及時統(tǒng)計充填材料用量。所有計量裝置 必須符合國家計量標(biāo)準(zhǔn)，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)在線監(jiān)控。
        （十五）落實煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。煤礦企業(yè)法人是充填開采 工作的第一責(zé)任人，全面負責(zé)本企業(yè)的充填開采工作?？偣こ處?是第一技術(shù)負責(zé)人，組織制定和論證充填開采方案，協(xié)助企業(yè)法 人制定完善的責(zé)任規(guī)章和日常生產(chǎn)運行管理制度。
        （十六）強化企業(yè)內(nèi)部管理。實施充填開采的煤礦企業(yè)要按 照目標(biāo)明確、組織健全、責(zé)任落實、措施到位、逐級考核、嚴格 獎懲的總體要求，建立健全工作體系，加強充填開采效果監(jiān)測，做好巖層地表移動觀測，建立充填開采臺賬，確保充填開采有關(guān) 數(shù)據(jù)真實可靠。
        （十七）加強政府部門監(jiān)管。煤礦企業(yè)實施充填開采應(yīng)制定規(guī)劃和設(shè)計，報省級煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實施。省級煤炭行業(yè)管理部門（或授權(quán)有相應(yīng)資質(zhì)的第三方）每年要對煤礦企業(yè)充填開采工作進行考核，并會同財政、國土資源、環(huán)保等部門，對企業(yè)申報的充填規(guī)模、置換原煤產(chǎn)量、充填效果做出鑒定。 
    
        四、保障措施
        （十八）建立標(biāo)準(zhǔn)和評估體系。國家煤炭行業(yè)主管部門組織制定充填開采工藝、裝備、材料、效果等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評估機制和評價體系。地方煤炭行業(yè)管理部門可根據(jù)國家有關(guān) 規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。
        （十九）加大資金支持力度。煤礦企業(yè)實施充填開采，可作 為重大技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)保、資源綜合利用項目，符 合相關(guān)要求的，優(yōu)先享受有關(guān)專項資金支持。充填開采置換出的 原煤產(chǎn)量經(jīng)省級國土資源管理部門會同同級財政部門批準(zhǔn)同意 后，可相應(yīng)減繳礦產(chǎn)資源補償費。
        （二十）鼓勵技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓。 國家支持煤礦企業(yè)開展充填 開采技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進。鼓勵已經(jīng)開展充填開采的 煤礦企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，由此取得的收入， 可以按現(xiàn)行規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
        （二十一）加強宣傳交流。大力宣傳煤礦實施充填開采的重要意義，宣傳煤礦充填開采在保障安全生產(chǎn)、提高資源回收率、保護生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用。行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)要加強信息、技術(shù)交流和咨詢、推廣工作，促進煤礦企業(yè)實施充填開采。