國(guó)家安全監(jiān)管總局
國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的通知
安監(jiān)總煤行〔2008〕215號(hào)

    各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
    國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局等7部門《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《指導(dǎo)意見》）下發(fā)后，各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)，全力推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作，促使煤礦安全狀況不斷改善。但是各地工作進(jìn)展不平衡，有的煤礦對(duì)兩個(gè)《指導(dǎo)意見》貫徹執(zhí)行不力，仍然存在礦井系統(tǒng)不完善、技術(shù)裝備落后、安全責(zé)任不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理松馳、隱患排查治理不到位、安全教育培訓(xùn)滯后等突出問題。為深入貫徹落實(shí)好兩個(gè)《指導(dǎo)意見》，有效防范和遏制重特大事故，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作通知如下： 
   
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明晰加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的思路 
    1.充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的重要性。煤礦安全基礎(chǔ)管理是煤礦安全生產(chǎn)的根基。加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，是控制煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)、提高煤礦安全保障能力的需要，是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展的重要保障。只有不斷加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的狀況，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。各單位必須真正把加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，促進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作再上新水平。
    2.明晰安全基礎(chǔ)管理工作的思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，加強(qiáng)指導(dǎo)、分步推進(jìn)，嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)達(dá)到“系統(tǒng)可靠、裝備先進(jìn)、管理到位、素質(zhì)提高”的總體要求。通過加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，使煤礦的安全管理水平明顯提升，安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降。 
   
二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保礦井系統(tǒng)可靠 
    3.礦井系統(tǒng)要齊全。必須按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等規(guī)定，建立健全礦井通風(fēng)、供電、提升、運(yùn)輸、排水、安全監(jiān)控、防塵供水、通訊和壓風(fēng)等系統(tǒng)，應(yīng)抽采瓦斯的礦井要建立瓦斯抽采系統(tǒng)，開采易自燃、自燃煤層的要建立防滅火系統(tǒng)和火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保礦井系統(tǒng)齊全可靠。
    4.礦井系統(tǒng)要合理。煤礦必須按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)和建設(shè)礦井的各個(gè)系統(tǒng)，設(shè)備和設(shè)施的選型、安裝位置和數(shù)量、工程質(zhì)量等要符合有關(guān)規(guī)定。要根據(jù)煤層開采條件，科學(xué)合理地確定開拓部署，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，采用正規(guī)采煤方法，合理組織生產(chǎn)。
    5.礦井系統(tǒng)要完好。必須對(duì)礦井通風(fēng)、主副提升、主排水、供電等系統(tǒng)進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)和全面排查，制定各系統(tǒng)相關(guān)管理措施，對(duì)系統(tǒng)的可靠性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)排查出的問題，要及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，確保系統(tǒng)完好、運(yùn)行可靠。 
   
三、加快改造提升，確保技術(shù)裝備先進(jìn) 
    6.淘汰落后裝備。煤礦企業(yè)要按照《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》等有關(guān)要求，及時(shí)淘汰國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的電氣設(shè)備，堅(jiān)決取締井下人力、畜力、三輪車運(yùn)輸。
    7.提升機(jī)械化水平。煤礦企業(yè)要逐步提高采掘機(jī)械化程度，淘汰落后的采煤工藝和方法。煤層賦存穩(wěn)定的礦井，要大力發(fā)展機(jī)械化開采。有條件的煤礦要重點(diǎn)發(fā)展綜合機(jī)械化，推廣使用大采高綜采技術(shù)裝備，鼓勵(lì)采用全自動(dòng)化采煤和使用鉆、裝、錨一體化掘進(jìn)工藝。要積極推廣使用大傾角綜采、薄煤層機(jī)采等新技術(shù)、新裝備，進(jìn)一步提升機(jī)械化水平。
    8.確保裝備可靠。煤礦企業(yè)要切實(shí)加大安全投入，對(duì)在用的安全可靠性差、不能滿足礦井安全生產(chǎn)需要的設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和更新改造。要嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備定期檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，并嚴(yán)格驗(yàn)收，提高礦井裝備的安全可靠性。 
   
四、采取有效措施，確保安全管理到位 
    9.落實(shí)安全管理責(zé)任。煤礦企業(yè)要按照兩個(gè)《指導(dǎo)意見》的要求，依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員。進(jìn)一步梳理、細(xì)化現(xiàn)有的安全管理制度，把通風(fēng)、防瓦斯、防塵、防滅火、防治水和頂板、提升運(yùn)輸、火工品管理、應(yīng)急救援等各個(gè)管理環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的工作程序和要求，全部納入規(guī)范化、制度化管理軌道，并根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)修訂、完善。要落實(shí)企業(yè)法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究，加大安全獎(jiǎng)勵(lì)和處罰力度，確保安全管理責(zé)任落實(shí)到位。
    10.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理。煤礦區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)要強(qiáng)化安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，組織工人嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程作業(yè)。現(xiàn)場(chǎng)存在重大隱患時(shí)要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理；存在險(xiǎn)情時(shí)必須立即將作業(yè)人員撤離到安全地點(diǎn)。煤礦負(fù)責(zé)人和安全管理人員要按照規(guī)定切實(shí)履行下井帶班職責(zé)，深入井下一線組織生產(chǎn)，監(jiān)督檢查各區(qū)隊(duì)、班組安全生產(chǎn)狀況，嚴(yán)肅查處作業(yè)過程中的“三違”行為。
    11.深化隱患排查治理。要根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第16號(hào)），制定本企業(yè)的隱患排查治理和報(bào)告制度。要立足查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，以瓦斯、水害等為重點(diǎn)，定期對(duì)礦井的采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等各個(gè)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即進(jìn)行整改；一時(shí)整改不了的，要停止作業(yè)，在采取針對(duì)性安全措施后，制定整改方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)資金和責(zé)任，限期整改，并按程序組織驗(yàn)收。
    12.推進(jìn)安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)。煤礦企業(yè)要明確安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)和人員，健全和完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查和考核驗(yàn)收制度，明確管理責(zé)任，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，切實(shí)抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。區(qū)隊(duì)每周、煤礦每月、集團(tuán)公司每季度至少要組織一次檢查驗(yàn)收，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。對(duì)工程質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的，要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行整改，確保礦井各系統(tǒng)以及設(shè)備、設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化全面、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。 
   
五、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，確保職工素質(zhì)提高 
    13.嚴(yán)格安全資格準(zhǔn)入。煤礦礦長(zhǎng)和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）要達(dá)到兩個(gè)《指導(dǎo)意見》有關(guān)安全資格準(zhǔn)入的條件。其他井下從業(yè)人員要逐步達(dá)到具有初中以上文化程度，按規(guī)定參加培訓(xùn)，經(jīng)考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗工作，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者入井作業(yè)。
    14.強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的責(zé)任主體，要采取多種形式，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、崗位標(biāo)準(zhǔn)、操作技能及自救互救等安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)職工實(shí)際操作和應(yīng)急處置能力。要組織開展崗位練兵和技術(shù)比武，建立師徒合同制度，開展安全警示教育，提高全員安全意識(shí)和安全技能。
    15.提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，嚴(yán)格按照統(tǒng)一大綱組織教學(xué)，并按規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)間對(duì)各類人員進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格教學(xué)管理，改進(jìn)教學(xué)方法，按規(guī)定配備實(shí)驗(yàn)設(shè)備和裝備，對(duì)職工進(jìn)行實(shí)踐操作訓(xùn)練，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。 
   
六、強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處 
    16.加強(qiáng)行業(yè)安全基礎(chǔ)管理。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要針對(duì)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，研究和制定相關(guān)工作規(guī)劃、修訂完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)煤礦推廣先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和裝備。要建立健全隱患排查分級(jí)監(jiān)控制度，定期對(duì)煤礦企業(yè)安全隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)煤礦存在的重大隱患要實(shí)行掛牌督辦，跟蹤治理。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要組織煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)礦井，要制定激勵(lì)措施和辦法；對(duì)進(jìn)展緩慢的煤礦，加大監(jiān)督檢查力度，督促其盡快達(dá)標(biāo)。
    17.強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理的監(jiān)管監(jiān)察。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全基礎(chǔ)管理情況進(jìn)行日常監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，盡快達(dá)到安全基礎(chǔ)管理工作的總體要求。駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督檢查，向地方政府及其有關(guān)部門提出加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理的意見和建議；要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為，促進(jìn)煤礦企業(yè)逐步提高安全基礎(chǔ)管理水平。
    請(qǐng)各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)和相關(guān)管理部門、單位。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局  
二○○八年十二月二十三日