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陜西省人民政府關(guān)于建設(shè)千里綠色長(zhǎng)廊的意見(jiàn)
發(fā)布者：佚名 發(fā)布時(shí)間：2011-04-01 分享到:
為盡快改善我省公路、鐵路沿線綠化面貌，全力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化，促進(jìn)全省生態(tài)建設(shè)再上新臺(tái)階，省政府決定在公路、鐵路兩側(cè)營(yíng)造千里綠色長(zhǎng)廊，意見(jiàn)如下。
一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)千里綠色長(zhǎng)廊的重要意義
西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我省公路、鐵路建設(shè)得到快速發(fā)展，全省高速公路、國(guó)道、省道及鐵路總里程達(dá)到147萬(wàn)公里，其中高速公路3800公里、國(guó)道3820公里、省道4356公里、鐵路2724公里，形成“三縱四橫五輻射”的交通網(wǎng)絡(luò)格局。但是，公路、鐵路兩側(cè)綠化相對(duì)薄弱，目前僅有6108公里道路完成綠化，占總里程的40%，有63.8%的高速公路、49.1%的國(guó)道、60.2%的省道、61.3%的鐵路兩側(cè)尚未綠化。有的路段綠化檔次不高，景觀效果不好，與建設(shè)綠色陜西、生態(tài)陜西的要求不相適應(yīng)。開(kāi)展公路、鐵路兩側(cè)綠化，不僅能改善道路沿線生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)推進(jìn)千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)全省造林綠化工作新局面。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快建設(shè)“綠色陜西、生態(tài)陜西”為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)植樹造林的積極性，大力實(shí)施公路、鐵路沿線綠化、美化工程，在公路、鐵路兩側(cè)構(gòu)建多層次、立體化的綠化景觀。
?。ǘ┗驹瓌t：統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；因地制宜，分類指導(dǎo)；依靠科技，提高質(zhì)量；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增收；政府主導(dǎo)，全民參與；分工負(fù)責(zé)，夯實(shí)責(zé)任。
三、建設(shè)范圍、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)范圍：我省境內(nèi)已建成和2012年前將建成的高速公路、國(guó)道、省道和鐵路兩側(cè)，道路沿線直觀坡面宜林荒山，道路沿線直觀坡面25度以上坡耕地。
?。ǘ┙ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)：公路、鐵路用地范圍以外每側(cè)林帶寬度不超過(guò)5米，山區(qū)和高原溝壑區(qū)道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的直觀坡面宜林荒山全部造林綠化，道路沿線坡耕地全部退耕還林。
林帶建設(shè)要選用鄉(xiāng)土、適生樹種，樹高不低于3米，胸徑6公分以上；荒山造林要選用不低于1米的苗木，盡可能用常綠樹種；坡耕地地埂的綠化苗木要選用樹高3米以上、胸徑6公分以上的常綠樹種，坡耕地內(nèi)栽植Ⅰ級(jí)經(jīng)濟(jì)林成品苗。
?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)：從2011年開(kāi)始，用3年時(shí)間，對(duì)全省12條高速公路、8條國(guó)道、28條省道及10條鐵路進(jìn)行綠化，總里程7494.3公里，使全省公路、鐵路兩側(cè)全部實(shí)現(xiàn)綠化。2011年至2012年完成主體建設(shè)任務(wù)，其中2011年完成京昆高速、連霍高速、福銀高速、青銀高速、青蘭高速陜西段的綠化建設(shè)任務(wù)，2013年進(jìn)行補(bǔ)植完善。具體任務(wù)分解如下：
按道路分，高速公路綠化里程2363.2公里，國(guó)道綠化里程1543.2公里，省道綠化里程2103.7公里，鐵路綠化里程1484.2公里。
按年度分，2011年完成綠化里程4181.6公里，2012年完成綠化里程3312.7公里。
按地區(qū)分，西安市綠化里程123公里，其中高速公路73公里、鐵路50公里；寶雞市綠化里程291.8公里，其中高速公路82.5公里、國(guó)道83.4公里、省道110.4公里、鐵路15.5公里；咸陽(yáng)市綠化里程522.7公里，其中高速公路207.1公里、國(guó)道169公里、省道103.7公里、鐵路42.9公里；銅川市綠化里程110.8公里，其中高速公路53.9公里、國(guó)道26.9公里、省道30公里；渭南市綠化里程771.1公里，其中高速公路215.1公里、國(guó)道133.8公里、省道208.6公里、鐵路213.6公里；延安市綠化里程785.7公里，其中高速公路213.9公里、國(guó)道171.3公里、省道292公里、鐵路108.5公里；榆林市綠化里程1954.8公里，其中高速公路693.9公里、國(guó)道361.6公里、省道370.3公里、鐵路529公里；漢中市綠化里程829.2公里，其中高速公路302.9公里、國(guó)道271.1公里、省道94.9公里、鐵路160.3公里；安康市綠化里程1005.7公里，其中高速公路240.7公里、國(guó)道193.1公里、省道381.5公里、鐵路190.4公里；商洛市綠化里程1077.3公里，其中高速公路266公里、國(guó)道133公里、省道512.3公里、鐵路166公里；楊凌示范區(qū)綠化里程22.2公里，其中高速公路14.2公里、鐵路8公里。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保千里綠色長(zhǎng)廊工程順利實(shí)施，省政府決定成立千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由副省長(zhǎng)姚引良任組長(zhǎng)，省政府副秘書長(zhǎng)胡小平、省林業(yè)廳廳長(zhǎng)張社年任副組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、西安鐵路局負(fù)責(zé)同志任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，全力抓好實(shí)施。各地要將千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來(lái)，道路沿線綠化宜林則林、宜果則果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
?。ǘ┟鞔_任務(wù)職責(zé)。建設(shè)千里綠色長(zhǎng)廊是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程。各地各有關(guān)部門要按照職責(zé)要求，明確任務(wù)，分工協(xié)作，共同完成好這項(xiàng)工作。一是對(duì)公路、鐵路建設(shè)規(guī)劃范圍以內(nèi)的造林綠化，分別由交通運(yùn)輸、鐵路部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。尚未造林綠化的，要盡快組織實(shí)施；造林綠化沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要抓緊補(bǔ)植完善；新立項(xiàng)的公路、鐵路項(xiàng)目，要把道路兩側(cè)林帶建設(shè)納入規(guī)劃，同步建設(shè)和驗(yàn)收。二是對(duì)公路、鐵路建設(shè)規(guī)劃范圍以外的林帶建設(shè)，由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，涉及征占用耕地的，要按規(guī)定程序報(bào)批。三是對(duì)道路沿線直觀坡面宜林荒山造林綠化和坡耕地退耕還林，由各級(jí)林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
?。ㄈ┘哟笸度肓Χ?。對(duì)公路、鐵路建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)造林綠化所需資金，分別由交通運(yùn)輸、鐵路部門負(fù)責(zé)籌措。對(duì)公路、鐵路建設(shè)規(guī)劃范圍外林帶建設(shè)所需資金，以市、縣（市、區(qū)）投資為主，省上從水土流失補(bǔ)償費(fèi)等渠道籌措資金給予補(bǔ)助，其中林帶建設(shè)每畝補(bǔ)助450元、宜林荒山每畝補(bǔ)助300元、退耕還林每畝補(bǔ)助600元。省發(fā)展改革委安排基本建設(shè)項(xiàng)目和資金時(shí)，予以傾斜支持。省財(cái)政廳安排專項(xiàng)資金，用于規(guī)劃設(shè)計(jì)、抓點(diǎn)示范、檢查評(píng)比、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。各市、縣（市、區(qū)）政府要把千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工程，安排專項(xiàng)資金，保證建設(shè)需要。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督管理。千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)規(guī)劃由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)制訂，建設(shè)任務(wù)一次下達(dá)，分年度實(shí)施。各市組織所轄縣（市、區(qū)）編制年度實(shí)施方案，作業(yè)設(shè)計(jì)落實(shí)到1∶10000地形圖上，建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體地塊，由市級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)審批。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要實(shí)行工程監(jiān)理制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)精品工程。要選用高規(guī)格苗木綠化，確保一次成形、三年見(jiàn)效。各級(jí)林業(yè)部門要充分發(fā)揮牽頭部門的作用，制訂具體管理辦法，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督指導(dǎo)和考核評(píng)比工作。各設(shè)區(qū)市每年年底前對(duì)年度任務(wù)完成情況進(jìn)行自查，省上對(duì)各地任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查通報(bào)。
（五）廣泛宣傳動(dòng)員。各地要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)的重要意義和先進(jìn)典型，大力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。各級(jí)綠化委員會(huì)要把千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)作為義務(wù)植樹造林的主戰(zhàn)場(chǎng)，動(dòng)員組織社會(huì)力量參與建設(shè)。各地要認(rèn)真落實(shí)誰(shuí)造誰(shuí)有的政策，及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證，依法保障造林者的合法權(quán)益，確保千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)順利推進(jìn)。
二○一一年二月二十六日
一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)千里綠色長(zhǎng)廊的重要意義
西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我省公路、鐵路建設(shè)得到快速發(fā)展，全省高速公路、國(guó)道、省道及鐵路總里程達(dá)到147萬(wàn)公里，其中高速公路3800公里、國(guó)道3820公里、省道4356公里、鐵路2724公里，形成“三縱四橫五輻射”的交通網(wǎng)絡(luò)格局。但是，公路、鐵路兩側(cè)綠化相對(duì)薄弱，目前僅有6108公里道路完成綠化，占總里程的40%，有63.8%的高速公路、49.1%的國(guó)道、60.2%的省道、61.3%的鐵路兩側(cè)尚未綠化。有的路段綠化檔次不高，景觀效果不好，與建設(shè)綠色陜西、生態(tài)陜西的要求不相適應(yīng)。開(kāi)展公路、鐵路兩側(cè)綠化，不僅能改善道路沿線生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)推進(jìn)千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)全省造林綠化工作新局面。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快建設(shè)“綠色陜西、生態(tài)陜西”為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)植樹造林的積極性，大力實(shí)施公路、鐵路沿線綠化、美化工程，在公路、鐵路兩側(cè)構(gòu)建多層次、立體化的綠化景觀。
?。ǘ┗驹瓌t：統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；因地制宜，分類指導(dǎo)；依靠科技，提高質(zhì)量；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增收；政府主導(dǎo)，全民參與；分工負(fù)責(zé)，夯實(shí)責(zé)任。
三、建設(shè)范圍、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)范圍：我省境內(nèi)已建成和2012年前將建成的高速公路、國(guó)道、省道和鐵路兩側(cè)，道路沿線直觀坡面宜林荒山，道路沿線直觀坡面25度以上坡耕地。
?。ǘ┙ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)：公路、鐵路用地范圍以外每側(cè)林帶寬度不超過(guò)5米，山區(qū)和高原溝壑區(qū)道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的直觀坡面宜林荒山全部造林綠化，道路沿線坡耕地全部退耕還林。
林帶建設(shè)要選用鄉(xiāng)土、適生樹種，樹高不低于3米，胸徑6公分以上；荒山造林要選用不低于1米的苗木，盡可能用常綠樹種；坡耕地地埂的綠化苗木要選用樹高3米以上、胸徑6公分以上的常綠樹種，坡耕地內(nèi)栽植Ⅰ級(jí)經(jīng)濟(jì)林成品苗。
?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)：從2011年開(kāi)始，用3年時(shí)間，對(duì)全省12條高速公路、8條國(guó)道、28條省道及10條鐵路進(jìn)行綠化，總里程7494.3公里，使全省公路、鐵路兩側(cè)全部實(shí)現(xiàn)綠化。2011年至2012年完成主體建設(shè)任務(wù)，其中2011年完成京昆高速、連霍高速、福銀高速、青銀高速、青蘭高速陜西段的綠化建設(shè)任務(wù)，2013年進(jìn)行補(bǔ)植完善。具體任務(wù)分解如下：
按道路分，高速公路綠化里程2363.2公里，國(guó)道綠化里程1543.2公里，省道綠化里程2103.7公里，鐵路綠化里程1484.2公里。
按年度分，2011年完成綠化里程4181.6公里，2012年完成綠化里程3312.7公里。
按地區(qū)分，西安市綠化里程123公里，其中高速公路73公里、鐵路50公里；寶雞市綠化里程291.8公里，其中高速公路82.5公里、國(guó)道83.4公里、省道110.4公里、鐵路15.5公里；咸陽(yáng)市綠化里程522.7公里，其中高速公路207.1公里、國(guó)道169公里、省道103.7公里、鐵路42.9公里；銅川市綠化里程110.8公里，其中高速公路53.9公里、國(guó)道26.9公里、省道30公里；渭南市綠化里程771.1公里，其中高速公路215.1公里、國(guó)道133.8公里、省道208.6公里、鐵路213.6公里；延安市綠化里程785.7公里，其中高速公路213.9公里、國(guó)道171.3公里、省道292公里、鐵路108.5公里；榆林市綠化里程1954.8公里，其中高速公路693.9公里、國(guó)道361.6公里、省道370.3公里、鐵路529公里；漢中市綠化里程829.2公里，其中高速公路302.9公里、國(guó)道271.1公里、省道94.9公里、鐵路160.3公里；安康市綠化里程1005.7公里，其中高速公路240.7公里、國(guó)道193.1公里、省道381.5公里、鐵路190.4公里；商洛市綠化里程1077.3公里，其中高速公路266公里、國(guó)道133公里、省道512.3公里、鐵路166公里；楊凌示范區(qū)綠化里程22.2公里，其中高速公路14.2公里、鐵路8公里。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保千里綠色長(zhǎng)廊工程順利實(shí)施，省政府決定成立千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由副省長(zhǎng)姚引良任組長(zhǎng)，省政府副秘書長(zhǎng)胡小平、省林業(yè)廳廳長(zhǎng)張社年任副組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、西安鐵路局負(fù)責(zé)同志任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，全力抓好實(shí)施。各地要將千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來(lái)，道路沿線綠化宜林則林、宜果則果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
?。ǘ┟鞔_任務(wù)職責(zé)。建設(shè)千里綠色長(zhǎng)廊是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程。各地各有關(guān)部門要按照職責(zé)要求，明確任務(wù)，分工協(xié)作，共同完成好這項(xiàng)工作。一是對(duì)公路、鐵路建設(shè)規(guī)劃范圍以內(nèi)的造林綠化，分別由交通運(yùn)輸、鐵路部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。尚未造林綠化的，要盡快組織實(shí)施；造林綠化沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要抓緊補(bǔ)植完善；新立項(xiàng)的公路、鐵路項(xiàng)目，要把道路兩側(cè)林帶建設(shè)納入規(guī)劃，同步建設(shè)和驗(yàn)收。二是對(duì)公路、鐵路建設(shè)規(guī)劃范圍以外的林帶建設(shè)，由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，涉及征占用耕地的，要按規(guī)定程序報(bào)批。三是對(duì)道路沿線直觀坡面宜林荒山造林綠化和坡耕地退耕還林，由各級(jí)林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
?。ㄈ┘哟笸度肓Χ?。對(duì)公路、鐵路建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)造林綠化所需資金，分別由交通運(yùn)輸、鐵路部門負(fù)責(zé)籌措。對(duì)公路、鐵路建設(shè)規(guī)劃范圍外林帶建設(shè)所需資金，以市、縣（市、區(qū)）投資為主，省上從水土流失補(bǔ)償費(fèi)等渠道籌措資金給予補(bǔ)助，其中林帶建設(shè)每畝補(bǔ)助450元、宜林荒山每畝補(bǔ)助300元、退耕還林每畝補(bǔ)助600元。省發(fā)展改革委安排基本建設(shè)項(xiàng)目和資金時(shí)，予以傾斜支持。省財(cái)政廳安排專項(xiàng)資金，用于規(guī)劃設(shè)計(jì)、抓點(diǎn)示范、檢查評(píng)比、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。各市、縣（市、區(qū)）政府要把千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工程，安排專項(xiàng)資金，保證建設(shè)需要。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督管理。千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)規(guī)劃由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)制訂，建設(shè)任務(wù)一次下達(dá)，分年度實(shí)施。各市組織所轄縣（市、區(qū)）編制年度實(shí)施方案，作業(yè)設(shè)計(jì)落實(shí)到1∶10000地形圖上，建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體地塊，由市級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)審批。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要實(shí)行工程監(jiān)理制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)精品工程。要選用高規(guī)格苗木綠化，確保一次成形、三年見(jiàn)效。各級(jí)林業(yè)部門要充分發(fā)揮牽頭部門的作用，制訂具體管理辦法，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督指導(dǎo)和考核評(píng)比工作。各設(shè)區(qū)市每年年底前對(duì)年度任務(wù)完成情況進(jìn)行自查，省上對(duì)各地任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查通報(bào)。
（五）廣泛宣傳動(dòng)員。各地要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)的重要意義和先進(jìn)典型，大力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。各級(jí)綠化委員會(huì)要把千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)作為義務(wù)植樹造林的主戰(zhàn)場(chǎng)，動(dòng)員組織社會(huì)力量參與建設(shè)。各地要認(rèn)真落實(shí)誰(shuí)造誰(shuí)有的政策，及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證，依法保障造林者的合法權(quán)益，確保千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)順利推進(jìn)。
二○一一年二月二十六日
